中国经济内部不稳定因素

台湾《商业周刊》2018年9月17日

特朗普舞剑，让中国经济三驾马车问题齐发，打乱了中国政府原本想要循序渐进拆除的楼市、债务、僵尸国企等长期结构性炸弹。中国的明斯基时刻真的来临？中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊认为，眼前还不是，但很接近，未来有三项观察指标，第一，消费与投资动能，即狭义货币（M1)年增率是持续低迷或反转，如果没有提升，老百姓会有感触，代表靠消费带动经济成长无望。第二，非金融部门经常账收支有无好转？这代表外资对中国是否有信心、资金是否会持续流失。第三，看通膨压力的物价指数是否持续上升，这将受中美贸易战牵动，也牵动货币政策的宽松或紧缩。2008年，中国政府为让中国脱离全球金融风暴，砸下人民币4万亿元的投资计划，以稳定货币财政。十年之后，当年的解方却吹成了今日的泡沫。

中国旅美经济学者何清涟分析，中国当局面临的难题是，继续采取去杠杆改革来减少负债，逐步拆解巨大地方债务的定时炸弹，以免酿成巨灾，还是为了遏制经济放缓的趋势，又采取刺激经济投资基建，以维持至少6.5%的经济成长率？但结构性改革需要很大决心，得承担失业率上升等后果；继续吹泡泡，则会让债务等问题雪上加霜。现阶段看来，中国似乎采取了后者。

何清链认为，8月份中国基础建设债券增至人民币2,800亿元，超过今年前七个月的总和，但是这些措施并不足以激发中国庞大的经济，特别是由于贸易战带来的经济不确定性，它们只能有限度的遏制增长下滑的幅度。

大家都在讲会不会发生金融危机，但这没有什么好讨论，因为一定会发生，只是发生了可不可控。一位台商认为，目前中国经济的运作模式跟社会结构足以因应危机，跟其它国家都不一样，中国没有参议院、众议院，但有太多工具可以用。他举例说，最近新疆建设兵团发生5亿元短期融资债券债权违约，中国政府已经允许一些国企还不出钱来了，这代表中国政府要自己戳破一些毒瘤。我相信中国经济最大恶梦不是特朗普，而是中国内部到底稳不稳定。

习近平说稳中有变，代表他已经变了。国泰世华银行首席经济学家林启超指出，习近平在7月底的中央政治局年中会议明确表示，党的部署已从稳中求进，转为因应当前经济的稳中有变。换言之，中国政府已开始管控危机，从求进转向求稳。习近平提出的六稳（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）是中国未来的运行基调。至于要变多大，变多久，就取决于贸易战。

20世纪80年代后期，美国用汇率战戳破日本泡沫，最后演变成日本长期的通缩低迷期。如今，美国正用贸易战，让中国加速逼近明斯基时刻，不论中国会不会出现失落的十年，我们都该为中国经济短期内，甚至中长期可能的动荡，做好因应准备。

增速放缓中国外投趋成熟理性

《香港商报》2018年9月29日

国家商务部、统计局、外汇局昨日联合发布《2017年度中国对外直接投资统计公报》，从双向投资情况看，中国对外直接投资流量已连续三年高于吸引外资。

商务部合作司副司长张幸福介绍道，2017年全球经济增长速度达到3%，货物贸易增长4.7%，均创下2011年以来最快增速。全球外国直接投资则在2016、2017年连续两年下降。2017年跨境并购和已经宣布的绿地投资金额分别下降22%和14%。2016年底以来，中国政府加强对企业对外投资的真实性、合规性审查，市场主体对外投资更趋成熟和回归理性，中国企业对外投资增速放缓，结构进一步优化。

张幸福称，2017年中国对外直接投资主要有以下8个特点：一是对外直接投资流量首次出现负增长，规模位居全球第三；二是对外投资存量规模升至全球第二，但与美国差距仍然较大；三是行业分布广泛，门类齐全，6大行业存量规模超千亿美元；四是并购领域广泛，境外融资规模创历史之最；五是对欧洲、非洲的投资快速增长，流向“一带一路”沿线国家投资增长三成；六是人民币对外投资活跃，收益再投资占比超过四成；七是地方企业对外投资流量降幅较大，存量占比增加近1个百分点；八是境外企业对东道国税收和就业贡献明显，对外投资双赢效果显现。

加强监管避免盲目投资

不过，张幸福还表示，企业境外投资也存在一些问题。一些企业盲目的投资决策对后续的经营造成了困难，也对企业的经济造成了一定的损失，有些企业将境外投资的重点放在房地产等一些非实体经济领域，造成跨境资金流出的大幅增加，有一些企业忽视了环保、能耗、安全等标准和要求，引发了一些矛盾和纠纷，造成了经济损失，损害了国家对外的形象。

今后，商务部将继续一手抓促进，一手抓规范，放管服改革，继续完善对外投资真实性、合规性的管理，确保对外投资健康平稳的运行。

科教文卫

2018成都国际书店论坛引领阅读新浪潮

香港《文汇报》2018年9月19日

9月14日-17日，全球书店业精英齐聚成都，出席“2018成都国际书店论坛”。今年，成都国际书店论坛特别以“阅读，新浪潮”为主题，希望回到内容提供与阅读需求的本身。来自全球书店、出版及文化领域极具经验和远见的从业者集聚于此，共同探讨行业发展现状和未来的趋势。同时，今年成都国际书店论坛在活动形式上也做了多元化的尝试，新增三个活动板块：创业者现场、儿童书店工作坊及跨界音乐交流活动，展现了更多活跃的交流方式。

全民阅读蔚然成风全球瞩目

2017年，成都书店数量达3463家，继北京之后居全国第二位。曾先后获得“全国数字阅读城市”第一名、“全国最爱阅读城市”等殊荣。据悉，今年年内，成都还将有更多新书店与读者见面，为成都生活美学再添缕缕书香。按照《建设西部文创中心行动规划（2017-2022年）》，到2022年，成都将新建100个特色书店。成都实体书店生态发展全球瞩目，全民阅读蔚然成风，深受全球业界关注和青睐。今年八月，亚洲书店论坛刚刚在成都落幕，又迎来了本届国际书店论坛。参加论坛的全球业界人士无不盛赞成都书香魅力。

多元开放彰显国际化专业化

本届论坛主题演讲邀请到英国泰斗级出版人、麦克洛霍斯出版社创始人克里斯托弗．麦克洛霍斯，围绕“阅读，新浪潮”，畅谈西方出版业在过去50年里发生的改变，探讨在未来10年里，传统出版模式和编辑的责任是否会发生根本性变化，以及读者们有可能想读些什么。克里斯托弗．麦克洛霍斯与书籍打交道超50年，他的出版社出版了众多欧洲、南美洲、亚洲等地的作品。今年春节，《射鵰英雄传》英文版第一卷由麦克洛霍斯出版社面向全球发行。

在“寻找未来读者”“透过书店看见读者”“创新的不同实践”三个专业论坛上，英国布鲁斯伯里出版社（中国）总裁理查德德．查金、中国上海世纪出版集团副总裁阚宁辉、日本夏叶社社长岛田润一郎、德国莫托书店创始人阿历克斯．扎维洛夫等国际知名书店以及出版行业代表，带着各自的观点展开一轮轮头脑风暴。

成都构建书香城市发展天府文化

迄今为止，成都国际书店论坛已经连续成功举办了三届，已成为成都与全球文化交流互动的重要窗口，同时也为成都市紧紧围绕建设全面体现新发展理念的城市发展目标和历史使命，发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，凝聚了最广泛的社会共识。

本届论坛围绕书本展开丰富的活动，为市民带来更加多元的文化体验。不断扩大及创新的书店内涵，为成都生活美学增添了脚注，生动展现了书香成都的多样魅力。

当前，成都正在加快建设世界文化名城，先后出台系列实体书店扶持政策，积极推进全民阅读。通过此次论坛，启迪思想，碰撞智慧，共享共赢，必将进一步推动国际书店业间的交流与合作，并以此为纽带，链接成都与世界。

三农问题

福建南安：奏响乡村振兴和谐曲

许国玺黄小婷权凤兰香港《经济导报》2018年18期

走进南安市霞美镇金山村的“农家学堂”，一群由退休老人组成的夕阳红宣讲团，正聚在一起自编自唱十九大报告的顺口溜和农家谣。

金山村的村民们运用闽南小调、顺口溜、南音、三句半、快板、相声、小品等文艺形式，创作出一首首脍炙人口的“农家歌谣”。

作为“全国文明村”、和谐村，以歌为乐倡国策，促进乡风文明是金山村深化和谐村创建工作的重要举措，村里移风易俗，举办民俗文化节，打造富有基层文化特色的民俗品牌，给乡村注入和谐文明的新风尚。

金山村只是南安市和谐村进一步深化乡村振兴的一个缩影。作为乡村振兴战略的主抓手，去年，南安市开展首批“和谐村（小区）”创建评比活动取得阶段性成效。今年第二批和谐村（小区）创建工作正如火如荼地开展中，其他未获评的创建村再接再厉持续发力，又开启新一轮乡村振兴新征程。

康美镇福铁村盘活土地和旧古厝，开展乡村民宿和共享农庄，带旺乡村人气。

眉山乡三凌村第三期光伏项目已实现并网发电，用光伏扶贫项目鼓足农民钱袋子。

当前，各创建村正撸起袖子加油干，用各村的“小和谐”汇集全市“大和谐”，积极践行南安市乡村振兴战略五年行动计划，努力推动南安市乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。

新时代，遇见更好的乡村

“评上和谐村的好处太多了，不仅村里人居环境美了，人际关系和谐了，村民每人还可领医保补助18元，大家既高兴又光荣。”南安市蓬华缜华美村村民洪泗南高兴地说道。

“不仅有补助，和谐村村民向银行贷款也有优惠，个人信贷额度有提髙，贷款利率也更低。”英都镇良山村村民洪子卿感叹道，“真可谓，创建一个和谐村，幸福千万家。

村民都点赞的和谐村幸福生活背后，得益于去年南安市启动的和谐村（小区）创建活动，历经一年标准创建，经严格考评全市52个村（小区）入选首批“和谐村（社区）”，并得到表彰奖励，村民、干部可享受3年奖励政策。

然而，这并非意味着和谐村创建之路告一段落，恰恰相反，新时代，乡村振兴的和谐曲刚刚奏响，和谐村（小区）也在进一步深化乡村振兴工作，让村民遇见更好的乡村。

在梅山镇灯光村，45岁的预备党员黄志坚最近正式成为一名党员。去年开始，他主动挂钩贫困户，为帮扶低保户傅淑华家提供精准帮扶。经过考核，黄志坚终于成为一名正式党员。

“村里现在已是和谐村了，下一步就是要全面深化创建工作，把各项工作落实到细节处。灯光村一直以来注重以党建引领乡村振兴，探索出党员教育管理与脱贫攻坚相结合的模式，引导想入党的村民、村干部大力倡导移风易俗，主动挂钩精准抉贫工作，作为党组织考察现实表现的依据。”灯光村党支部书记黄江川说道。

“市创建工作领导小组每年都会对各和谐村（小区）进行复核。希望这52个和谐村（小区）继续探索乡村振兴的创新经验及模式，进一步深化创建工作，继续保持‘六好六无’创建标准。”南安市和谐办工作人员说道。

新征程，和谐之风拂田野

争先开拓好局面，中流击楫战正酣。

当前，南安市第二批创建“和谐村（小区）”行动正在如火如荼地进行中。

记者在其他未获评荣誉的村、小区看到，村干部带领着村民早已撸起袖子，为创建2018年度“和谐村（小区）”加油干。

在康美镇福铁村，一场“古厝变民宿共享农庄乐”整改工作带旺乡村人气，和谐之风拂田野。原本没人住的古厝经过修缮设计后，变成古香古色的乡村民宿。民宿外的共享农场里有客人栽种的果蔬。这里，成为企业的员工活动基地、家庭的亲子体验场所。“我们会进一步做好乡村振兴的各项工作，努力创建，静等花开。”南安福铁村相关负责人表示。

与此同时，在致力于打造特色“光伏小镇”的眉山乡三凌村，虽然村里去年没评上和谐村，但践行和谐村创建工作并不“减速”。三凌村在乡村振兴的产业发展上，今年4月份完成了第三期村集体光伏发电项目投建，实现了并网发电，在已经建成的帮扶项目120千瓦光伏发电系统基础上增加50千瓦，总投资金额50万元，可增加收入5万元，该项目助力村民脱贫致富。

此外，在省新镇省身村，今年正式投入使用的健康自测小屋，屋里面的仪器简单易操作，有些只需医生指导下体检，之后村民便可自测，进一步改善村中空巢老人、行动不便等老年群体的健康保健环境。

各创建村的典型做法和经验不胜枚举。

值得关注的是，在各创建村创建和谐村（小区）过程中，也将得到南安市乡村讲师团的协助和支持。南安市委讲师团团长张建政说道，“当前，南安市乡村讲师团试点工作正逐步开展，为实施乡村振兴战略提供强大的政策、法规、智力和文化支持，助力各创建村争创和谐村（小区）。”

新作为，全面推进乡村振兴

和谐村（小区）创建活动是南安市实施乡村振兴战略的主抓手。当前，南安市实施乡村振兴战略，从破题到走向全面布局，正紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针的发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

值得一提的是，在结合和谐村(小区）创建过程中，南安市探索出“五种模式”来壮大村级集体经济发展。南安市委组织部工作人员表示，分别是：探索村集体购买优质国企股权、探索“国有企业+村集体资产合作”机制、探索村集体多元化投资方式、探索实施产业导入增收项目、探索吸引乡贤回乡创业的鼓励政策。

“我市力争在2018年底全面消除‘空壳村’，2019年底消除收入5万元以下的‘薄弱村’，2020年底实现全市村集体平均收入达30万元以上。”进一步壮大村集体经济，南安的承诺掷地有声。

正如南安市委书记王春金强调，乡村振兴是一场攻坚战，更是一场持久战。在全力组织实施乡村振兴战略中，要努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展；要全面加快推进，紧紧围绕二十字方针的总要求，认真落实全市乡村振兴战略五年行动计划，努力推动南安市乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。

新时代催人奋进，新使命激荡人心。南安在乡村振兴发展的道路上继续探索前行，努力书写乡村振兴画卷中别具特色、和谐美丽的南安样本。

中国乡村“网红”频现带旺农产品销售

香港《文汇报》2018年9月24日

在搜索引擎“百度”中输入关键词“巧妇9妹”，50多万个搜索结果弹框而出。令人意想不到的是，这位“巧妇9妹”居然是一位农妇。她的真名叫甘友琴，生活在中国西部的广西壮族自治区灵山县农村。与大多数“网红”不同，甘友琴相貌平平，也没有夺人眼球的才艺，说话还带有浓重的口音。但丰富多彩的原生态农村生活场景，憨厚朴实的形象，加之互联网平台的传播效应，为甘友琴吸引了近千万“粉丝”；去年11月，甘友琴开始经营起电商业务，她自销和代销的农产品销售额目前已突破1,000万元人民币。

出名前，甘友琴和大多数中国农民一样，知名度仅限于自己居住的村子。她做梦也没想到，自己的生活会因为几段小视频而改变。2017年5月，甘友琴的丈夫和侄子随手拍下她在田间劳动和制作当地特色美食的视频，并上传至网络平台。“之前在手机上看到过一些关于农村的视频，家人一时兴起就想让我试试。”甘友琴说。

直播期间，有网友留言希望能品尝到甘友琴家种的新鲜果蔬。于是她又开起了网店，并寻找物流企业合作，一步步摸索着如何通过互联网将农产品卖出去。

今年4月，甘友琴在直播中推介了当地生产的一种柑橘，短短24小时就卖出了6万多斤。

近年来，中国农民的生活条件稳步提高，加之智能手机和互联网服务在农村地区不断普及，不少中国农民像甘友琴一样成为“网红”，由此产生了农村“网红”经济。

河南技术团队：答疑解惑助农户

除了推销农产品，网络也成为推广农业新技术的平台。中国中部省份河南省郑州市的付永、柴现恩、张详威三位农业技术专家和七名谙熟新媒体技术的年轻人成立了“付老师种植技术团队”。他们利用互联网直播平台制作视频、图文，教农户如何不用除草剂除草、如何施肥。每天还有许多农民向他们私信提问：“我家菜根烂了怎么办？”“为啥俺的西红柿长不大？”......“起初，我们担心农民上网的积极性不高，但后来我们发现文章点击量越来越大，而且很多读者还主动向我们咨询各种农业技术问题。”付永说。

截至目前，“付老师种植技术团队”在互联网平台上已拥有70多万粉丝，每个视频产品的播放量平均在30万左右。据付永介绍，他们不仅帮助国内农民解决了大量农业生产问题，还多次帮助俄罗斯、加拿大、非洲、东南亚等国家和地区的华人农户。

湖南“乡野丫头”：传播少族文化

来自湖南省怀化市的农民“网红”——“乡野丫头”石秋食，利用互联网直播平台将中国南方少数民族侗族的风土人情传递给了广大网友。

石秋食的家乡位于湘、桂、黔三省交界的老寨村。这里风景优美，但经济不发达，老寨村所在的湖南怀化通道侗族自治县，是国家级贫困县。

为了传播家乡独特的侗族传统文化，石秋食和堂兄在互联网平台上注册了一个名叫“乡野丫头”的网络账号，定期拍摄、上传展示乡村生活的短视频。

视频中，石秋食刨过野菜、扒过鸡窝，并用自己上山下河亲手采到的新鲜食材，做出了炒腊肉、鳅鱼荷包蛋等上百道侗家美食。靠着侗族传统文化的独特魅力，开通账号100天时，“乡野丫头”视频的浏览量就达到两千多万次。目前，其累计浏览量已过亿。

与此同时，“今日头条”、“快手”和“抖音”等互联网企业也纷纷关注网络农村题材。中国社会科学院农村发展研究院研究员党国英认为，农村“网红”经济的出现对于增加农民收入、推广农业技术、传播农村文化，具有积极意义。但也要加强监管与培训，以防有人为了吸引眼球出现一些不当做法。

社会观察

助推三四线楼市狂飙城市群概念到底是馅饼还是陷阱？

美国侨报网2018年9月27日

京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈……伴随这些以“群”为单位的规划，越来越多地在国家发展构想中被提及，这预示着中国城市群发展已进入集中发力阶段。当中国全国范围内人口红利衰减、棚改红利逐渐减弱，三四线城市已经出现了较高的土地流拍率时，这里的未来市场到底是“馅饼”还是“陷阱”？企业又该如何“捕到食、不掉坑”？

中国指数研究院3Fang互联网集团上海区域总经理张志杰表示，棚改还有两三年红利“TOP房企在三四线的竞争会更激烈一些，尤其是排名前30的品牌房企。”企业布局哪一类城市和其自身发展规模分不开，品牌房企多因全国布局的需要，会更注重三四线。

而重点三四线城市似乎从2016年便开始了“狂飙”。数据显示，截至2017年末中国已有29个三四线城市房价过万。“千人抢房、夜宿售楼部”等桥段层出不穷，区域房价也进入快涨通道。

张志杰认为，整体上而言，三四线城市未来2至3年还有红利期，其中最大因素是棚改——“每年600万至800万套的棚改需求量，可以支撑起供应值。”

但伴随机遇的是风险。

新城控股高级副总裁欧阳捷就直言，“2020年之后，如果政策对三四线城市开始从严，则可能造成断崖式的下滑。”

为何如此，因为当三四线城市受到的政策支持（棚改为主）减弱，其人口和产业或许并没有想象中那样强大。

张志杰也表示，整个三四线城市在棚改潮结束之后，大部分来看机会不大。

多数三四线城市的人口、产业导入不够，这受到很多因素影响，它和城市的位置、资源有着很大关系，不是可以随机复制的。他对三四线城市的产业不是很看好。

另一方面，市场需求量会大大减少，因为三四线城市一方面人口导入能力小于新一线城市和强二三线城市，另一方面棚改会消耗城市当地人的需求，棚改结束后本地需求支撑力会明显减弱。

欧阳捷表示，当核心城市资源及人口承载力趋于饱和后，核心城市开始更新，产业形态向坪效更高的服务业升级。出于城市发展的虹吸效应，产业与人口向周边城镇迁移，而伴随外溢效应的扩散，核心城市与周边区县联系加强，形成都市圈与城市群是经济发展的趋势。

据凤凰财经报道，如果是打算在三四线置业还没行动的人，即使踏空了，也不必太担心。拆迁户的购买需求没有了，市场上的成交量必然减少，所以静静等待房价回调。有多套房的人，能置换到高能级的城市，就尽快置换。

另外也不是所有的三四线都被看衰。未来有相当多的三四线城市会迎来大利好。

因为，以都市圈为核心的城镇化是中国经济的压舱石。2030年，中国会迎来3亿新市民。未来的新市民，包括通过农民前往城市务工所带动的举家向城市搬迁、农村家庭在城镇购房安家、学生上学后留在城市就业等方式向城市融入的新居民群体。

这些新市民，都去大城市是不可能的。围绕在一线、强二线、省会城市周边的三四线，将承担卫星城的引流角色。

综合治理

反贪腐制度化香港经验可借鉴

谢伟铨香港《镜报月刊》2018年9月

香港上世纪五、六十年代，贪污文化普遍，市民每天的生活中常会遇到。香港廉政公署（下称“廉署”）自成立到把香港贪污情况治理好，用了十多年时间。香港的反贪经验虽然有其独特性，在历史、文化、政治及社会经济环境等多项因素互相配合之下，才成功扭转昔日的贪污盛行情况，蜕变成今天称誉国际的“廉洁之都”。香港与内地的社会制度虽然不同，但内地仍可借鉴廉署的反贪经验。

国家主席习近平于2012年11月15日在当届中共中央政治局常委记者见面会上指出，贪污腐败是亟待解决的问题之一，提出“打铁还需自身硬”，表明了从严治党的决心。在十八届中央政治局第一次集体学习时，他强调“腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国”。随后，一系列有关党风廉政和反腐工作迅速展开并持续至今，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”等成果有目共睹。

自十八大以来，国家持续推进司法体制改革，加大反贪腐力度，纪检监察作用更加突显。根据今年两会最高人民法院的工作报告，五年来，共审结贪污贿赂等案件19.5万件，涉及26.3万人。最高人民检察院工作报告指出，十八大以来，检察机关对周永康、孙政才、令计划、苏荣等120名原省部级以上干部立案侦查，对105名原省部级以上干部提起公诉。坚持受贿行贿一起查，严肃查办国家工作人员索贿受贿犯罪59,593人、“围猎”干部的行贿犯罪37,277人，严肃查办不作为、乱作为的渎职侵权犯罪62,066人。

帮助“一带一路”沿线国家地区做反贪培训

香港廉署自成立以来，通过全方位策略打击贪污，对贪污罪行坚持“零容忍”，去年9月开始助力国家“一带一路”倡议，帮助沿线国家地区做反贪培训，目前已和13个国家建立了合作关系。香港反贪经验一直备受肯定，自成立至今一直采取执法、预防、教育“三管齐下”肃贪倡廉策略。在内地“构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制”建设上，香港可提供宝贵经验。

参考香港有关廉政的法律强化顶层设计

首先，笔者认为可参考香港有关廉政的法律，强化顶层设计，增强廉政建设立法的科学性。内地《刑法》中贪污与贿赂是两项不同的罪名，但皆以“财物”定义腐败，香港则用“利益”两字，涵盖面更加广泛。根据央视播出的反腐专题片《打铁还需自身硬》，可以看到很多腐败案件，一开始不一定涉及财物的占有或交换，某些高官在收受利益后并没有给出任何东西。反观香港的《防止贿赂条例》，对“利益”和“贿赂”做出了全面的定义，能更全面的对所有行使公权力的公职人员进行监督、调查、处置。

其次，针对现行纪检监察机构人员的专业性问题，笔者建议可借鉴香港廉署经验培养专业化及髙操守的团队。特别是对一线办案人员专业化的提升及引入完善专业技术序列制度，包括专业资格规定、合理薪酬、严格招聘制度、品格审查、员工培训、严格员工纪律、内部调查小组、独立监管制度等方面。廉署有专业的调查队伍，如计算机专家、会计师、律师、管理顾问、公关、教育专业人士等，廉洁自律且有很强的团队精神。此外，纪检监察干部来源比较局限、流动性较大等也都制约了专业化的提升。

再者，现时腐败治理仍然以自上而下的方式进行，笔者认为在反腐败制度化进程中，民众的支持与积极参与将发挥不可替代的作用，让民众成为反腐败合作伙伴。湖南大学廉政研究中心近年在长沙进行的一次问卷调查结果显示，有32%的受访者愿意举报腐败案件。这与香港在多项问卷中均有高达70%的受访者愿意举报腐败案件相比，仍然有很大的差距。纪检监察机构应完善对举报信息的处理机制借鉴廉署，接受举报的机关在任何调查环节必须对举报人的相关信息严格保密，实行“单线联系制度”，只有负责调查该宗案件的调查员才会获准查看投诉内容，其他职员无权查看该宗案件任何机密档案，而每次查看相关档案均有记录及查看原因。

最后，针对“灯下黑”问题，笔者建议纪检监察机构持续完善内部和外部监督，解决好监督者的监督问题。廉署稳健的监察与制衡机制，以监督廉署贯彻依法办事的根本原则，确保其工作符合法例的严格要求。反腐专题片《打铁还需自身硬》中揭露了多宗纪检监察机构的贪腐案件，反映了机构现行内部监督机制并不完善。笔者获悉，中纪委成立了纪检监察干部监督室，专门监督自己人。但在内部监督制度化建设上，还需做好权利切分，应考虑将执纪监督权、执纪审查权、问题线索管理权和执纪审理权切分到独立部门，建立内部监察与制衡机制。在外部监督上，纪检监察机构应定期公布相关工作信息，接受社会舆论和媒体监督。

公民教育扮演关键角色

长远来讲，在反贪腐制度化上，除了强化顶层设计，增强廉政建设立法的科学性、培养专业化团队、提高反贪腐社会参与度、完善纪检监察机构的监察与制衡机制外，公民教育亦扮演关键角色。公民教育可分为两部份，一是全民教育，如公益广告，香港廉署长期利用电视广告、电视剧集、电台节目等媒体进行宣传，让大众对贪污问题时刻保持警觉；二是传统教育，针对学校、企业、政府三个方面。例如通过长期、广泛、遍及社会不同层面的“多界别、跨阶层”宣传教育计划，让市民大众明白贪污损害个人和社会利益，从而建立廉洁的社会氛围。

今年3月，国家监察委员会在北京揭牌，意味着国家监察体制已经形成，使反贪腐工作制度化向前迈进一大步。笔者对成立国家监察委员会感到十分欢迎，相信内地民众对此亦感到高兴。十三届全国人大亦通过宪法修正案，专门增写监察委员会一节，确立监察委员会作为国家机构的法律地位；并审议通过了《中华人民共和国监察法》，为监察委员会具体工作提供法律保障。笔者相信随着反贪腐制度化的持续完善，纪检监察机构今后的工作亦要让广大民众有更多获得感、幸福感及安全感。

中山西区：探索垃圾分类新模式

香港《经济导报》2018年18期

中山市是珠三角经济文化重镇，作为中山市经济重镇——中山市西区，在助推区内产业转型升级的同时，牢记“录水青山就是金山银山”的发展理念，紧抓环境保护不松懈。作为中山市垃圾分类示范区，2018年，西区加快探索“互联网+生活垃圾智能分类”新模式，随着各项措施的逐步落地，越来越彰显出宜居宜业的“西引力”。

建立智慧垃圾分类管理体系

今年2月，西区被确定为中山市生活垃圾分类示范区，为此，西区高度重视、精心组织、积极筹划，在“先易后难、不断推进”的原则下，明确今年将在辖区内责任主体明确的公共机构（市属、区属机关事业单位、小区等公共场所管理单位）、国有企业及市属和区属集体企业，强制实行生活垃圾分类，并在试点小区烟洲小区御水湾、隆平小区三队推行居民生活垃圾分类工作，同时，在全市引入首套具备积分兑换功能的智能垃圾分类设备，探索建立智慧垃圾分类管理体系。通过前期的精准划分、完善机制、广泛宣传等方式，目前西区纳入强制分类的单位就达到了65家。

“您好，我们是垃圾分类志愿者，向您发放分类垃圾桶”。8月4日，西区党工委书记关瑞麟和志愿者们一起，到烟洲御水湾小区向居民宣传垃圾分类知识，并派发垃圾分类设备。在向民众普及垃圾分类细则的同时，西区加紧完善分类垃圾的处理工作，据了解，全区已基本完成一个有毒有害垃圾储存仓库、一个可回收物暂存仓库、一个特殊行业废弃物仓库的建设，并建成垃圾分类终端管理平台，加强生活垃圾分类、运输过程的全程监管，西区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系构造已初步成型。

部署垃圾分类“三步走”

今年6月，西区发布这份《西区生活垃圾强制分类工作实施方案》（以下简称：方案），为实行强制垃圾分类划出了推进“时间表”和“路线图”。根据《方案》，西区将分三个阶段推进：

一是从先行强制及试点阶段(2018年1月1日—12月31日）：在辖区内责任主体明确的公共机构（包括市属、区属机关事业单位、小区等公共场所管理单位）、国有企业及市属和区属集体企业，强制实行生活垃圾分类，并在试点小区烟洲小区、隆平小区选取小区或生产小组作为试点，通过政府购买第三方社会服务的方式，建立试点小组或生产小组垃圾分类“分、收、运、处、用”的体系。在该阶段工作实施期间，西区将为试点单位元配置分类垃圾桶、垃圾袋等设备，同时，将探索建设有毒有害垃圾储存仓库、可回收物暂存仓库和特殊行业废弃物仓库，对可回收物按照玻璃、塑料、金属、纸类进行分拣，并委托具有资质的单位进行处理，基本建立起分类收集、运输和处理体系。

二是试点铺开阶段（2019年1月1日—12月31日）：在总结2018年工作基础上，西区计划2019年在全区范围内全面铺开试点工作，研讨制定以PPP模式为基础的生活垃圾智能分类处理模式，初步形成可复制、可推广、公众基本接受的生活垃圾强制分类典型模式。

三是全区铺开阶段（2020年以后）：西区将根据上一阶段的成果，探索开展生活垃圾强制分类全区全覆盖模式，实现垃圾分类精细化、成熟化。