匈牙利外资政策“换挡”，中企如何占据主动?

匈牙利外资政策“换挡”，中企如何占据主动? | 问海

中国与中东欧国家的经贸合作又走到了新的路口。

近日，普华永道发布《匈牙利投资机遇：连接中国和欧洲的桥梁》和《中东欧七国经贸与投资概览》报告，聚焦近年来中国在中东欧地区的投资情况。中国海关总署的数据显示，2026年上半年，中国与中东欧国家的贸易总值达5801.2亿元人民币，同比增长11%，连续10年保持增长，规模相当于2012年同期的3.7倍。中国出口以机械设备、电子产品、交通工具为主，进口集中于机械设备、化工、农产品。在中东欧七国中，就进出口总额来看，波兰、匈牙利、捷克与中国的贸易额位居前三。

多年来，中企在七国的投资聚焦于基建、可再生能源、汽车及零部件、信息和通信产业及数字经济等领域。其中不乏中企在当地的标志性投资项目，比如已全线通车的匈塞铁路塞尔维亚段，今年底计划投产的比亚迪匈牙利整车工厂，以及启动量产的宁德时代匈牙利一期工厂等。

不过，在中东欧七国中，匈牙利政府在今年5月的全国选举中实现了更迭，毛焦尔取代了此前执政16年的欧尔班，成为该国首位“80后”总理。上台以来，经济复苏、法治改革与外交平衡成为毛焦尔执政的三大支柱议程。其中，毛焦尔政府在外资政策领域的诸多调整，使得中企在当地的投资布局面临新的考验。

新华社图

重大外资项目审查影响

普华永道中国全球跨境服务主管合伙人蔡凌告诉第一财经，作为外向型经济体，外贸和外商直接投资对匈牙利经济贡献较大。联合国贸发会数据显示，2025年匈牙利外国直接投资（FDI）存量为1379.2亿美元，占GDP约56%，吸引外商直接投资是匈牙利政府的重点工作。

匈牙利作为一个人口不到1000万、经济体量约2000亿欧元的国家，此前数年依靠低税率、政府补贴和快速审批，吸引了众多制造业绿地投资，其中又以电池产业链最为突出。据匈牙利政府统计，自2021年开始重点引入电池项目以来，相关外资承诺额已达到约260亿欧元，主要来自韩国和中国。

5月胜选后，毛焦尔新政府随即启动了全国重大外资投资项目系统性审查。彼时，他表示，要投资审查（前总理）欧尔班时期留下的部分未公开的投资决议和重点项目的决策过程，审查对象将从备受关注的电池产业，扩展到各类国家投资合同和工业投资许可程序，包括核电站和铁路等具体项目。7月20日，这一系统性审查又迎来标志性事件。当天，匈牙利政府进一步表示，将审查比亚迪近十年在匈牙利的投资项目——这些投资是在前外交与对外经济部部长西雅尔多（Péter Szijjártó）任内谈判并作出投资决定的。

在蔡凌看来，本轮匈牙利政府投资监管调整是中东欧国家融入欧盟统一市场规则的标志性事件，“就欧盟成员国而言，新政府推动投资审查机制与欧盟规则保持一致，强化依法监管，是提升政策透明度，增强市场预期和制度稳定性的体现，是该国推进治理改革、对接高标准规则的内在需要。”

蔡凌强调，毛焦尔政府审查规则的调整面向所有外商投资，并非单独针对某个国家，“目前，匈牙利政府已对部分投资项目启动审查，涉及多个国家，审查范围涉及环保、用工及合同执行等内容。大部分接受审查的外资项目仍正常运营，政策转向的具体影响尚待观察。”

毛焦尔胜选后曾表示，匈牙利对中国投资持开放态度，但外国企业必须严格遵守匈牙利和欧盟在环境、卫生和职业安全方面的法规，并为匈牙利经济带来切实利益。

今年6月，中国驻匈牙利大使龚韬在接受《匈牙利新闻报》专访时表示，中方始终要求在匈建设经营的中资企业严格遵守当地法律法规，依法合规开展生产经营活动，切实履行环境保护和社会责任。龚韬表示，环境保护事关当地社区福祉，也关系中资企业海外发展的声誉和可持续性，是中匈务实合作长期健康发展的重要保障。近年来，广大中资企业积极践行绿色发展理念，在项目规划、建设和运营过程中不断加大环保投入，严格落实环境影响评估、污染防治、节能减排等要求，努力实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

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中企有哪些“护城河”

面对毛焦尔政府针对外资项目审核规则的调整，蔡凌告诉第一财经，短期来看，合规成本上升与审批周期延长是中企在当地面临的主要挑战。“审查政策将导致已在匈牙利布局的企业合规成本增加，部分项目的审批、扩建和补贴也可能受到一定的影响。”她说道，“匈牙利投资审查政策的转变，叠加欧盟外资审查新规，可能导致计划在匈牙利布局的企业趋于审慎，进而选择观望或推迟投资。同时，欧盟的系列贸易措施，如对中国产电动车反补贴税，对小包裹征收临时关税等措施，将影响部分出口企业的竞争优势。”

尽管当前由于政府更迭带来的政策挑战不少，但蔡凌认为，从长期来看，中国企业在匈投资的基本面并未改变。

普华永道的前述报告显示，在对外经贸关系方面，匈牙利深度嵌入欧盟供应链，2025年货物贸易总额达2854亿欧元，其中德国为其最大贸易伙伴，中国则是匈牙利在欧盟外的最大贸易国。近年来，中匈双边贸易额持续扩大，中国对匈出口从2021年的101.5亿美元增至2025年的163.5亿美元，机电设备及零部件占据绝对主导地位，尤其是蓄电池、半导体等高价值产品。匈牙利投促局数据显示，2023年至2025年，中国连续三年为匈最大外资来源国，其中2025年中国在匈牙利投资额高达39.7亿欧元。

中国驻匈牙利大使馆网站信息显示，目前中资企业在匈投资领域涉及金融、通信、基建、化工、物流、航空、文旅、汽车及零部件、动力电池等领域，涵盖国际标准行业分类（ISIC）21个行业中的19个。人工智能、绿色能源、机器人等新兴产业是中匈共同关注的重要领域。

“新能源汽车、动力电池和光伏等产业是中国企业布局的重点领域，这些投资对当地经济增长、就业创造和绿色低碳转型均作出了积极贡献。这种互利共赢的合作基础是政策难以轻易动摇的。”蔡凌说道。

面对匈牙利新政府系统性重审投资、强化合规监管的新常态，她认为，企业的“护城河”在于深度本地化与ESG合规，唯此不仅风险相对可控，更能在政策重塑期占据主动，获得更多发展机遇。

还是投资欧盟的跳板吗

随着毛焦尔新政府在外商投资领域从“招商优先”逐渐向“合规优先”转型，匈牙利作为欧盟市场跳板的优势是否还能维系？

蔡凌告诉第一财经，匈牙利地处欧洲中心，物流网络便利，是欧洲重要的交通枢纽；加之9%的企业所得税率（欧盟乃至全球较低水平）以及低廉的劳动力和土地成本，这些优势仍将持续吸引全球投资者。

就重点产业发展来看，前述报告显示，匈牙利在汽车、光伏与电池、电子工业及生命科学等领域形成了显著的产业集群。其中，汽车产业年产值超过330亿欧元，占工业总产值四分之一以上，90%以上的产值面向出口，全球前20大汽车供应商中超过14家在匈牙利设厂。细分领域中，电动车市场增长尤为迅速，报告预计2026年匈牙利电动乘用车销量将增长33.5%，渗透率有望从2025年的13.7%提升至17.5%。

面对新政府政策的一系列变化，蔡凌建议在匈牙利的中资企业深入研判政府外资审查与招商引资政策的新动向，主动配合相关审查，发现问题及时整改，确保合规运营。未来在匈投资中，可在合规前提下重点布局政策支持领域，强化本地研发、采购与人才培养，与政府、社区及员工等各方实现共赢发展。

放眼整个欧洲，蔡凌表示，目前欧洲主要国家对能够带来就业、资本和技术的外国直接投资依然持欢迎态度。无论是作为欧洲经济引擎的法国与德国，还是匈牙利、波兰、塞尔维亚等中东欧国家，吸引外资均呈现快速增长态势。在此背景下，她建议中国企业在关注匈牙利等中东欧国家的同时，也不妨关注、研判其他欧洲国家的机遇。（实习生钱瀛对本文亦有贡献）

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