2026.06.22
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作者 | 第一财经 祝嫣然
作为今年经济工作的重要发力点，稳外资迎来重磅新政。
商务部、国家发改委、财政部6月22日发布《利用外资固稳促优行动方案》（下称《行动方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国务院新闻办发布会上表示，下一步，将围绕着稳存量、扩增量、提质量，重点解决“准入”后的“准营”问题，着力解决“大门开、小门不开”的具体问题，重点推动服务业市场准入和开放领域，在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。
扩大服务业对外开放给出具体清单
元股证券:ygzq.hk近年来，全球经济增长乏力、地缘政治冲突、全球跨境直接投资下行等外部不利因素对我国吸引外资造成了一定影响。今年1～5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，降幅比去年同期收窄4.6个百分点，引资结构进一步优化。
凌激表示，我国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定。外资在中国的情况整体特点是“规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳”。
商务部发布的一组数据显示，当前，我国外资企业数量不断增加，到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%。2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1～5月，有近4000家外资企业追加投资。
上海社会科学院经济研究所副所长詹宇波此前对第一财经记者表示，近年来，新设外资企业数量上升较快，我国吸引外资的结构持续优化。外资要更多地了解我国高质量增长的战略导向，积极配合产业升级和高新技术投入；也面临竞争力更强的本土企业竞争，需要凭借更加全面的创新，包括创意、技术、管理、渠道和商业模式等在激烈的市场竞争中分得一杯羹。
服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达七成。
《行动方案》明确，深化服务业领域开放。稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。
在提升金融业开放水平方面，《行动方案》提到，在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度。引导境内银行对大型外资企业推出“代客制单”国际结算单证服务。优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。
2024年以来，商务部会同有关部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术等3个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。
商务部外国投资管理司负责人王亚在发布会上表示，将在全面评估基础上进一步扩大上述开放试点。根据《行动方案》，还将稳步扩大职业技能培训机构等对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。
“继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。”王亚说。
2025年以来，商务部推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予了新一批试点任务。比如，在电信等领域，提出取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点任务。在金融领域，提出支持探索发展国际保理业务；鼓励金融机构和企业依托多边央行数字货币桥和数字人民币双边跨境业务渠道开展跨境贸易和投融资结算等。此外，结合新增试点城市自身区位优势和特色产业，因地制宜提出多项个性化的试点任务。
王亚表示，下一步，将会同相关部门和省市主动探索、大胆实践，推动各项试点任务落实落细，更好为全国服务业开放创新和高质量发展发挥带动作用。
申万宏源证券首席经济学家赵伟分析，服务业开放正从传统领域向高附加值、高技术壁垒领域加快突破。不断完善的制度保障、更加稳定透明的政策环境，有利于集聚全球要素资本、激发国内经济内生动能。
提升外商投资便利度
“十五五”规划《纲要》明确，持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系，塑造吸引外资新优势。
《行动方案》就推动“投资中国”品牌行动、统筹做好外资项目规范招引、全面落实外资企业国民待遇、支持外资企业参与提振消费行动、强化重大和重点外资项目服务保障等提出一系列具体措施。
“十四五”以来，我国加快构建体系完备、内涵丰富的利用外资企业法律法规政策体系，外商投资法及其实施条例全面实施，外资准入负面清单持续缩减，鼓励外商投资产业目录多次修订，新增条目数量达到历史新高，贸易投资自由化便利化不断推进。
此外，我国搭建多元化外资诉求沟通渠道，常态化召开外资企业圆桌会，精准倾听、积极响应外资企业的发展诉求与政策建议，一系列务实举措落地见效，支持外资企业在华稳健经营、持续发展。
凌激介绍，商务部已经组织召开了50场外资企业圆桌会议。建立重点外资项目工作专班，解决外资企业各类困难和问题将近3000件，还将健全“线索收集—问题办理—情况反馈”的处理闭环，力争做到外资企业提出的问题“事事有回应”。
国家发改委外资司负责人荆琴在发布会上表示，“十五五”期间，国家发改委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持外资政策稳定可预期，让外资企业在华发展“更好、更广、更深、更顺”。
荆琴介绍，塑造引资新优势，全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展，让外资企业在中国发展得“更好”。
为提升外资服务水平，国家发改委将充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障；鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得“更深”。
平等参加政府采购活动，是外资企业广泛关注的问题。《行动方案》明确，全面落实外资企业国民待遇。除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，各领域制定的涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用。在政府采购、招标投标等领域严格落实公平竞争审查制度，加强对相关领域有关规章、规范性文件、政策措施的公平竞争审查。
2025年9月，国务院办公厅印发了《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，明确对内外资企业生产的符合本国产品标准的产品一视同仁给予政府采购政策支持，并要求各地区、各部门不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，为包括外资企业在内的各类经营主体营造更加透明、稳定的发展环境。
财政部国库司负责人郑涌在发布会上表示，平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。下一步，财政部将加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。
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